應(yīng)堅(jiān)持安全第一的原則，進(jìn)一步提高核電安全性

     福島核事故引起世界范圍內(nèi)對(duì)核電安全性的關(guān)注和進(jìn)一步重視。世界主要核電大國(guó)如美、法、俄、英等國(guó)的表現(xiàn)明顯更為理性和沉穩(wěn)，有條不紊地開(kāi)展了對(duì)本國(guó)核電安全性的重新評(píng)估，提出相應(yīng)安全要求和改進(jìn)措施等行動(dòng)，反映出核電大國(guó)應(yīng)對(duì)極端事件的豐富經(jīng)驗(yàn)和深厚的技術(shù)基礎(chǔ)。世界主要核電大國(guó)目前都采取了繼續(xù)發(fā)展核電的立場(chǎng)，他們的立場(chǎng)和態(tài)度對(duì)整個(gè)世界核電的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的穩(wěn)定作用，并繼續(xù)肯定了核電是清潔、安全、低碳能源的基本認(rèn)識(shí)。

　　我國(guó)在福島核事故后進(jìn)入了一個(gè)核電的停滯期。經(jīng)過(guò)一年核安全大檢查及爭(zhēng)論和研討，2012年10月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)修訂后的核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)妥恢復(fù)核電的正常建設(shè)，并要求合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序地推進(jìn)我國(guó)核電的發(fā)展。

　　后福島時(shí)代的核電應(yīng)遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，是直接影響我國(guó)核電發(fā)展的重要問(wèn)題。我國(guó)在核安全要求方面已開(kāi)展了一系列的研究，并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)要求和文件，如《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》《“十二五”期間新建核電廠安全要求》《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求》等。在現(xiàn)行法規(guī)要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)最新的核安全規(guī)劃、安全要求等文件提出的機(jī)組安全性、成熟性和可靠性等要求，我國(guó)現(xiàn)行核安全法規(guī)要求已是當(dāng)前全球最高安全標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)在業(yè)界已基本達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前的問(wèn)題不是標(biāo)準(zhǔn)不夠高，而是如何落實(shí)和執(zhí)行。

　　首先要切實(shí)汲取福島等核事故的教訓(xùn)和各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)。福島核事故是由于強(qiáng)地震引起的海嘯高度超出設(shè)計(jì)，造成安全系統(tǒng)和設(shè)備因遭海水淹沒(méi)而失效，并導(dǎo)致核電站長(zhǎng)時(shí)間斷電，致使燃料元件失去冷卻受損，燃料元件包殼與水發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生大量氫氣釋放出來(lái)引起爆炸，導(dǎo)致放射性物質(zhì)大量釋放到環(huán)境。盡管迄今為止，沒(méi)有任何人員受到核事故放射性輻射造成健康影響的報(bào)導(dǎo)，但大約有5萬(wàn)多人受影響撤離家園，需要花出巨大的代價(jià)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，包括大片土地的去污。

　　福島事故的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對(duì)于極端自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故這樣的小概率事故序列缺乏防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)預(yù)案。由于沒(méi)能預(yù)見(jiàn)核事故和自然災(zāi)難可能同時(shí)發(fā)生，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的規(guī)程和措施，致使在出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間電力中斷的緊急情況時(shí)不知如何應(yīng)對(duì)。

　　國(guó)際核能界已認(rèn)識(shí)到需要進(jìn)一步提高核電站的安全性，包括:增強(qiáng)安全殼及其安全設(shè)施對(duì)事故的緩解功能，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大規(guī)模放射性向環(huán)境釋放；提升嚴(yán)重災(zāi)害情況下電源的可靠性，以及保證監(jiān)測(cè)關(guān)鍵參數(shù)儀表的可靠性；增強(qiáng)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間多機(jī)組發(fā)生事故的應(yīng)急計(jì)劃的準(zhǔn)備和能力，以及進(jìn)行決策、輻射監(jiān)測(cè)和公眾教育方面的應(yīng)急準(zhǔn)備等。我國(guó)核電界也應(yīng)切實(shí)汲取福島事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高自身安全水平，就應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故的緩解能力不足、核事故應(yīng)急響應(yīng)能力不足等問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)改進(jìn)措施。

　　在提高自身核安全水平和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端外部自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故的能力方面，我國(guó)核電廠應(yīng)認(rèn)真落實(shí)核安全綜合大檢查的整改意見(jiàn)，找出與最高新安全標(biāo)準(zhǔn)的差距和薄弱環(huán)節(jié)，分階段地對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充和提升，不斷提高核安全水平，全面推進(jìn)嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則制定并強(qiáng)化演練，提高運(yùn)行人員素質(zhì)，著力加強(qiáng)廠內(nèi)應(yīng)急能力尤其是事故應(yīng)對(duì)能力的建設(shè)。

　　在核事故應(yīng)急響應(yīng)能力方面，我國(guó)急需在以下方面采取針對(duì)性措施：（1）切實(shí)加強(qiáng)與完善核事故應(yīng)急體系；（2）要加強(qiáng)根據(jù)事故級(jí)別能迅速集中所需的技術(shù)力量來(lái)應(yīng)對(duì)事故的能力，尤其在事故處置的早期，以防止事故的升級(jí)與擴(kuò)大；（3）應(yīng)急物質(zhì)貯備，要達(dá)到既充分又避免經(jīng)濟(jì)上的過(guò)分負(fù)擔(dān)，并應(yīng)在國(guó)家的統(tǒng)一部署下由電廠、相應(yīng)主管部門(mén)、核電集團(tuán)和核電廠運(yùn)營(yíng)單位等各方協(xié)調(diào)并落實(shí)執(zhí)行；（4）各電廠要抓緊制定嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則，并跟上國(guó)際趨勢(shì)，擴(kuò)大所覆蓋的嚴(yán)重事故的情景和范圍。

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，我國(guó)在核安全要求方面已開(kāi)展了一系列的研究工作，并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)文件督促實(shí)施。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)新頒布的《核電廠安全設(shè)計(jì)》（IAEA SSR2/1）等新文件，也更多地是對(duì)當(dāng)前法規(guī)中一些原則性要求的工程落實(shí)提出了切實(shí)的要求，例如“實(shí)際消除大量放射性釋放”“設(shè)計(jì)擴(kuò)展工況”“安全殼在極端工況下保持完整性的能力”等。這些具體要求怎么在新核電項(xiàng)目中落實(shí)，應(yīng)是當(dāng)前新核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)和安全審查的重點(diǎn)。